Un Livre identifie les politiques destinées à aider les plus pauvres des pauvres en Inde

L'ouvrage "Conception de politiques destinées à aider les pauvres en Inde du Sud" de Neal Bliven et Sudhir Wanmali de l'IFPRI et C. Ramasamy de l'université agricole Tamil Nudu, vient d'être publié en Inde. Selon ce livre, qui identifie les politiques les plus à même d'atténuer la pauvreté dans la région Nord Arcot d'Inde, les politiques encourageant la production à forte intensité d'intrants de fruits, légumes, arachides et graines de sésame, et de riz pour l'exportation, sont potentiellement les plus opérantes pour assurer l'atténuation de la pauvreté dans la région, en relevant les revenus net moyens des petites exploitations agricoles de quelque 15%.

D'autres politiques prometteuses pour l'atténuation de la pauvreté comprennent les politiques de travaux publics ruraux, destinées à la construction d'une infrastructure en ayant recours aux habitants ruraux pauvres et à des politiques de subvention des revenus pour transférer des revenus en faveur des ménages ruraux les plus pauvres.

Le livre se fonde sur l'hypothèse selon laquelle les mesures fondamentales du bien-être des ménages englobent les niveaux de consommation et de dépenses, ainsi que la capacité de formation de revenus à partir de la production, de la main-d'oeuvre et des avoirs financiers (ou d'une conjugaison de ces éléments). Les auteurs déterminent tout d'abord les types de ménages les plus pauvres dans la région, par rapport à un certain nombre d'indicateurs de bien-être et d'égalité. Selon eux, les ménages des travailleurs agricoles journaliers, ruraux, les non agriculteurs ruraux et les petits agriculteurs ruraux peuvent être considérés comme étant "les plus pauvres des pauvres".

Afin de toucher directement les ménages par le truchement de politiques économiques, il est important de savoir comment chaque type de ménage est relié à l'économie. En se fondant sur les relevés de la révolution verte de la région Nord Arcot, réalisés en 1982-1983, l'on mesure les liens économiques entre les ménages et d'autres instances économiques de Nord Arcot, puis l'on en tire les politiques destinées à aider les pauvres. En étudiant les liens, l'ouvrage examine les liens en amont (les biens et les services tirés de la production et des actifs de main-d'oeuvre et l'argent tiré des actifs financiers), ainsi que les liens en aval (la demande du ménage en matière de main-d'oeuvre et de facteur hors main-d'oeuvre de production, aux fins de biens et de services, de crédit et d'oeuvre caritative).

En se penchant sur les politiques antérieures, selon les conclusions des auteurs, les politiques de ruissellement des années 50 et 60 n'ont pas atteint les plus pauvres des pauvres. Dans les années 70, les politiques ont enfin été ciblées sur les pauvres. Le ciblage est efficace, affirme-t-on, à condition que les politiques soient axées avec précision sur les pauvres, ciblées sur des zones rurales, et qu'elles incluent les pauvres dans la prise de décision. Une administration améliorée des programmes est également essentielle pour prévenir le détournement des avantages en faveur des populations aisées. Toutefois, la déperdition ne constitue pas un motif important d'inquiétude dans la région faisant l'objet de l'enquête, car elle atteindra sans doute ceux qui sont légèrement moins pauvres que les ménages visés.

Toutes les politiques étudiées dans cet ouvrage sont en mesure d'aider de nombreux ménages pauvres, mais aucune en soi ne suffira pour mettre les ménages de journaliers agricoles ruraux au-dessus du seuil de pauvreté. Selon les auteurs, une révolution verte encore plus drastique reste nécessaire.

"Devising Policies to Help the Poor in South India" ("Conception de politiques destinées à aider les pauvres en Inde du Sud") de Neal Bliven, Sudhir Wanmali et C. Ramasamy publié par les éditions BR Publishing, est disponible auprès de D.K. Publishers Distributors (P) Ltd., 1, Ansari Road, Darya Ganj, Nouvelle Delhi, 110002 (Tél. : 326 14 65, 3278368, télécopie : 091-011-3264368). Prix : 35 dollars E.-U.. (ISBN 81-7018-929-2, 402 pages)