I. 概况
近几年来粮食价格的突飞猛涨引起了全世界人民
对粮食和营养状况的关注，尤其是对发展中国家的贫
困人口的关注。同时也引起了对通货膨胀，以及某些
国家中由此产生的社会不安定因素的关注。尽管各种
因素对于全球粮食价格飞涨的影响程度依旧有待商
榷，但是最根本的原因已经越来越清晰地凸现出来，
并被最高政策制定层所了解和关注。国际食物政策研
究所先前就已经注意到这一问题，并指明了避免以及
减轻危机发生的主要措施。2本文意在更为具体地指出
当前需要做什么。整套政策的调整措施要求框架明
确、结构透明，特别是其先后顺序、规模，对多样的
地区及国家的适应性，以及为其实施所进行的安排和
管理。发展中国家和发达国家政府以及国际组织都肩
负重任，要通过推动紧急贸易和投资措施并利用社保
帮助贫困人口应对食物账单的增长来降低和稳定物
价。许多措施的有效实施还需要全球协作。

几乎所有的农产品都没能摆脱涨价的趋势。从
2003年开始，全球玉米和小麦价格涨了两倍多（图
1）。稻米的价格跃至史无前例的高位，仅在前四个月
就翻了一番。奶制品、肉类、禽类、棕榈油以及木
薯，和其他的农产品一样，也经历了价格巅峰。自
2003年初起，黄油和牛奶的价格已是原来的三倍，禽
肉的价格也几乎是原来的两倍。考虑到通货膨胀和美
元疲软（从对欧元的牌价来看）的因素，粮食价格的
增长幅度实际上要稍低些，但仍然引人注目。因为对
于穷人而言，真正核心的是这一系列涨价对其实际购
买能力的影响。这些影响一部分体现在非技术劳动力
工资相对于食物价格比例的下降中。依据国际食物政
策研究所(IFPRI)的全球模拟分析，高居不下的全球农
产品价格看来似乎不太可能降至2000-03年的水平，而
且波动甚至有可能更加剧烈。3

食品价格的波动不同程度上从国际市场传递到各
国的国内市场中。4例如，在坦桑尼亚，2 0 0 3年到
2008年国际市场玉米价格变动的81%反映到了国内市场
玉米价格的变动上。然而，在印度尼西亚的雅加达和
苏腊巴亚，玉米价格的传递分别只有5%和32%。无独有
偶，在加纳和菲律宾，本地的稻米价格调整到了大约
国际价格变化的50%。食品价格的波动对整个通货膨胀
也有着直接的影响，因为食品在消费品中所占比例很
高。在拉丁美洲，食品在消费品价格指数中所占比例
为23%到50%，食品价格的增长速度已经达到了两位
数。中国的食品价格也在加速增长中，食品价格对整
个通货膨胀的影响达到了9 0 %。在印度，2 0 0 7年到
2008年，食品价格增长对整个通货膨胀的影响只占了
不到20%，然而，已经在印度国会中引起了关注。印度
已经动用补助、贸易和税收政策以应对全球食品和能
源价格的剧烈震荡。然而，最不发展国家——大部分
位于非洲——以类似的方式来应对的资源却要少之又
少。

各国政府及国际组织正在采取各种措施，以便最
大限度地降低国际粮食市场价格增长对国内粮价的影
响，特别是减轻对特定人群的影响。其中一些措施在
一定程度上有助于稳定和降低粮食价格，而另一些措
施却是以牺牲部分人的利益来满足另一部分人群的利
益，抑或这些措施事实上将导致粮价更加动荡并严重
扭曲正常贸易。现在所需要的就是采取更为有效和一
致的行动，帮助最容易受到伤害的人群解决他们面临
的急剧增长的食品开支问题，并帮助发展中国家的农
民在面对农产品需求日益增长的机遇面前迅速做出反
应，从而为极度不稳定的食品市场带来稳定。